财政部符金陵：继续扩大全国社保战略储备基金 完善基金投资政策

12月28日，财政部社会保障司司长符金陵在“中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2018》发布会”上，就主权养老基金和养老保险制度改革提出四个建议：

一是立足全局和长远，继续扩大全国社会保障战略储备的基金，也就是今后中央财政将继续通过预算的安排，划转部分国有资本，拨付彩票公益金等多种方式，对全国社会保障基金给予大力支持，壮大基金的规模。

二是要完善基金投资的政策，更好地促进基金保值增值。通过进一步地改革完善全国社会保障基金和基本养老保险基金的投资管理政策，在保证安全的前提下尽可能提高基金的收益率，这不仅是做大养老保障基金规模的重要途径，也有利于缓解养老保险基金的制度给财政带来的支出压力。

三是要借鉴国际的经验，要统筹研究两项基金的定位和作用。据了解，有些国家，比如说美国、日本、韩国、瑞典等，主要通过专项缴费形成的基本养老保险基金积累较大规模的结余，为养老保险基金储备。有些国家，如俄罗斯、澳大利亚等主要是通过一般预算和其他渠道注资的方式来建立专门的主权养老基金，为养老保险制度进行资金的储备。我国近年来，应该是采取了两个齐头并进的做法，一方面财政对企业职工基本养老保险基金给予补助，形成了较大规模的结余，刚才跟大家报告了结余4.1万亿去年年底，今年实际上还有一千亿的结余。明年养老金投资还会进一步加大；另一方面我们也安排资金充实全国社保资金，规模也在不断准大。

四是要立足长期可持续发展，进一步深化养老保险制度的改革。在财政对养老保险基金给予补助，并适度发展主权养老基金的同时，要强化养老保险制度自身精算平衡的属性，推进相关的改革。改革其实很多，现在也都在逐步推进，比如说要强化参保交费的激励约束机制，研究提高职工基本养老保险最低缴费年限，解决目前中断缴费现象比较突出的问题。